В советское время развитие территорий осуществлялось системно и разработкой схем энергоснабжения городов и сельских поселений занимались большие проектные институты. При переходе на рыночные отношения развитие схем энергоснабжения муниципальных образований (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) приобрело хаотичное значение.
Для наведения порядка в данных областях были приняты законодательные акты:
- Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», который должен был дать новый импульс развитию схем теплоснабжения.
- Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает разработку схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования
Схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения – это документы, содержащие предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем энергоснабжения муниципальных образований и направлений развития на длительную перспективу (минимум на 10 лет).
Не следует путать схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с графическим изображением сетей, это значительно более обширные документы, включающие в себя оценку как существующего положения, так и перспективы развития всех элементов процесса энергоснабжения муниципальных образований (источники, транспортировка, потребители).
Однако, есть ряд факторов, сдерживающих процесс разработки и утверждения схем энергоснабжения.
Прежде всего, отсутствует понимание важности муниципальными властями системного подхода к развитию теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях. Часто, экономя несколько сотен тысяч рублей на разработку схемы теплоснабжения, администрации поселений по факту теряют десятки миллионов рублей из–за принятия неэффективных решений в области теплоснабжения.
Эта работа воспринимается муниципалитетами как некая навязанная «сверху» обязанность, очередная бессмысленная кампания – результаты которого кладут на полку и забывают про него.
Приход частного капитала в отрасль коммунального энергоснабжения возможен только при условии понятной окупаемости инвестиций, что при сложившейся ситуации с регулируемыми тарифами, высокими процентными ставками банков по кредитам и нестабильной ситуацией в отрасли ЖКХ, имеет большие риски. В таких условиях схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения являются инструментом, позволяющим обосновать условия концессионных соглашений и требования на софинансирование из бюджетов вышестоящих уровней.
СХЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Статья 38 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает разработку схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования.
Схемы водоснабжения и водоотведения это документы отражают фактическое состояние, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения и определяющие перспективы развития этих систем. Схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований являются обоснованиями при утверждении производственных и инвестиционных программ регулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.
Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать:
- плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
- предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды;
- планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями;
- планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;
- мероприятия по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения регламентирован «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» (утв. постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782), а требования к содержанию схем регламентированы «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения» (утв. вышеназванным постановлением Правительства РФ).
В соответствии с требованием «Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» схемы разрабатываются и утверждаются один раз, а затем актуализируются.
Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в случае:
а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;
в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;
г) реализация мероприятий, предусмотренных планами по снижению сбросов загрязняющих веществ;
д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;
е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);
ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.
СХЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Разработка и актуализация схем теплоснабжения
Схема теплоснабжения поселения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения и направления развития на длительную перспективу (минимум на 15 лет).
Утверждение схем теплоснабжения входит в компетенцию:
- - Минэнерго России – для крупных городов с численностью населения от 500 тыс. чел. и более;
- - органов местного самоуправления – для поселений с численностью населения менее 500 тысяч человек
Схема теплоснабжения разрабатывается на основе следующих принципов:
- - обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;
- - обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных действующими законами;
- - минимизации затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;
- - минимизации вредного воздействия на окружающую среду;
- - согласованности схемы теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программой газификации;
- - обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
Письмо ДЖКХ по схемам теплоснабжения.pdf
В соответствии с Федеральным законом от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» должна осуществляться ежегодная актуализация схем теплоснабжения муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. №405 были внесены изменения в постановлении Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», а именно были добавлены следующие разделы и главы:
- Схема теплоснабжения:
Раздел 1. «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения».
Раздел 2. «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения».
Раздел 3. «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения».
Раздел 4. «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения».
Раздел 5. «Ценовые (тарифные) последствия».
